新华网郑州１２月３日电（记者李亚楠 马意翀 姜亮）对许多货车司机来说，超载罚款简直如家常便饭，不过超载罚款罚到逼人服毒自杀还是让人震惊。近日，河南永城就发生了这样的事，“公路三乱”问题再次被抛到舆论浪尖。
缴过“月票”还挨罚 车主愤而服农药
刘怀洲兄妹今年４月贷款买了两辆货车跑运输。１１月１４日，他妹妹温丽因不满永城运政、路政拦车罚款，一气之下当场喝下农药自杀。
目前，温丽已脱离生命危险，河南省监察厅、交通厅也成立调查组介入，要求严处有关责任人。不过，人们的关注点已经超越事件本身，矛头直指导致这一悲剧的“乱收费、乱罚款、乱设卡”现象，及其背后的公路管理执法体制弊端。
据当天和温丽同行的司机郭万里介绍，他们事先缴纳了超限罚款的“年票”和“月票”，年票向运政部门缴纳，每辆车每年交３０００元；月票每月向路政部门缴纳３０００元，缴款之后就可以超载行驶，有效期限内不用再交罚款。
当地有无“月票”正在调查中，但对货车司机来说，“月票”并不陌生。常年致力于货车维权的王金伍告诉记者，“月票”并不稀奇，这是执法部门懒政和以罚代管的表现。“超载罚款有自由裁量权，很可能一次只能罚１０００元，或者５００元，那么我一次罚你３０００元，以后管你拉多少，我也不用过磅、也不用拦你，车主不耽误时间，还能多拉，执法部门省事，收入还不减，双方都乐意。”
合法车一月罚９０００元 五部门执法标准混乱
据刘怀洲介绍，自他购车以来，不到一年时间，被罚款已有十多万元。“挣不着钱，还要赔钱呢。”记者在永城随机采访的一些货车司机也反映，跑运输挣不了几个钱。
跑一趟运输到底罚款几何、利润几何？永城一位运输公司的老板刘新闻给记者算了一笔账。他的公司有４０多辆货车，跑永城－徐州线，拉煤和沙子等。
据他介绍，一辆车到徐州一天来回拉货６０吨，运费一吨５５元，来回油钱１２００元，过路费６００元，司机工钱一天３００元，饭钱１００元，单趟罚款３００元，这样算下来，一辆车一趟能挣８００元，一辆车一个月要罚去９０００元。
刘新闻说，对他们的罚款主要来自省外交警，罚款名目种类繁多，有不按规定车道行驶、有车辆安全设施不全，甚至因为轮胎带花不够被罚款。刘新闻认为，他的车一不超限，二不改型，三不违章，都是硬罚，这让他接受不了。
永城地处豫皖苏鲁四省交界处，货车司机普遍反映，各省处罚、收费标准的不统一也让他们无所适从。一位货车司机说，有些省规定超限１０％以内不处罚，有些省超限１公斤也要罚；有些省高速公路六轴货车限重４９吨，有些却是限重４６吨或４８吨，在这个省能跑，到另一个省就没法跑了。
公路管理政出多门，更是让货车司机深受其害。据记者了解，能对货车进行罚款、收费的有交警、运政、路政、城管、收费站，分属公安、交通和城市管理三大部门。
据王金伍介绍，同样的行为多个部门都伸手罚款，却标准不一，例如“超载”行为，交警叫“超载”，按行驶证的核定，最高罚款２０００元；路政叫“超限”，按照车轴的核定，最高罚款３万元；城管叫“超重行驶公路”，最高罚款２万元；运管叫“超越许可” 按照营运证最高罚款１０万元；收费站叫“超限行驶公路”，按照车型收费最高达到费额的１６倍。
变革公路执法体制 终结治超“罚款经济”
永城车主自杀事件发生后，腾讯网一项“谁该对货车超载问题负更大责任”的调查显示，９５％的网友选择了执法部门。业内人士认为，执法部门基于“罚款经济”的利益考虑，缺乏从根本上遏制超载的动力，这是当前公路管理执法体制导致的必然结果，也是超限超载屡禁不绝，公路“三乱”顽固如初的根源所在。
早在２００４年，交通部、公安部和发展改革委就下发通知，明确要求统一车辆超限超载认定标准；车辆没有卸载消除违章行为的，不准放行；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。但９年过去了，情况并没有太多改观。
王金伍说，超载超限为啥这么多年治不住，不是车辆本身难治理，而是执法部门本身不愿意。“如果治理好了，他就罚不了款了。”
他举了一个例子。有个超限检查站，一天收入达到十多万元，他所在的县很高兴，但是省里集中进行超限治理活动，车队都停下来观望，到第四天，这个超限检查站的收入一下子降到不足一千块钱。当地的交通局长就说，这样下去我连电费都交不足，这些人吃喝咋办。
面对指责，很多公路执法部门宣称，他们的罚款全部上缴财政，他们的工资福利并不同罚款挂钩。但熟悉情况的业内人士告诉记者，罚款上缴之后都会返还，有些按８０％返还，有些更高，甚至百分百返还，不仅部门经费不足需要靠罚款解决，有些地方甚至将罚款当作财政创收的重要来源。
王金伍说，虽然治理公路“三乱”的各种通知、决定、规章层出不穷，但只要涉路部门紧抓罚款资源不肯撒手，这一问题就难以根治。
业内人士建议，应借当前全面深化改革的春风，对当前的公路管理执法体制进行深刻变革，整合执法主体，统一执法标准，将执法权同部门经济利益脱钩，才能有效遏制超限超载和公路“三乱”现象。
