新华社
11月8日，世界第三、中国第二大水电工程——溪洛渡水电站成功截流，标志着溪洛渡水电站施工准备工程全面结束，工程转入正式施工期。当日，新华网记者对溪洛渡水电工程业主单位——中国三峡总公司总经理李永安和副总经理樊启祥，请他们为新华网友深入解读这座拥有世界上最大导流洞群和地下厂房洞室群的中国第二大水电工程。
记者：李总您好，今天是个特别的日子。作为国家实施“西电东送”的战略性骨干工程，溪洛渡水电工程胜利实现了截流。您作为开发金沙江下游四座大电站的业主——中国三峡总公司的主要领导，对此次截流有何评价？
李永安：今天，是中国水电人继葛洲坝、三峡工程截流之后又一次大江截流。这不仅是中国水利史，也是世界水利史上的又一次重要事件。溪洛渡水电工程胜利实现截流，标志着溪洛渡水电站顺利转入主体工程施工。
溪洛渡水电工程是列入国家“十五”计划纲要、于“十五”期末开工的最后一座特大型水电工程。其装机容量为1260千瓦，仅次于世界最大水电站——三峡工程。
溪洛渡水电站是我国重要能源基地金沙江干流水电规划开发的重要工程，是我国实施“西电东送”的战略性骨干工程，是国家能源安全保障的重要项目，也是西部大开发的重要工程。
溪洛渡水电工程大江截流，具有截流流量大、水深大、龙口水力学指标高等特点，截流综合难度位居世界前列。溪洛渡水电工程顺利实现截流目标，将对我国“西电东送”和西部开发战略,对国家能源安全保障和社会、经济、环境可持续发展战略产生十分重要的积极影响。
在全国上下认真学习贯彻落实党的十七大精神之际，溪洛渡水电工程胜利实现大江截流。这是中国三峡总公司，以实际行动学习、贯彻、落实党的十七大精神的物质成果，是中国三峡总公司对建设、管理过程中形成的“四个一”科学发展理念的成功实践。
记者：“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”是中国三峡总公司在“建设三峡，开发长江”过程中形成的水电开发新理念。请问这一理念是怎样形成的？
李永安：科学发展观是统领我国经济社会发展全局的总纲，也是我们进行水电开发的指导方针。中国三峡总公司在“建设三峡，开发长江”的过程中，坚定不移地树立和落实科学发展观，逐步形成了“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的水电开发新理念。
我国经济持续高速增长，对能源的需求量不断加大，能源开发进入了一个快速增长期。水电资源是清洁和可再生能源。在我国，虽然它储量丰富，但开发不够。最新统计资料表明，我国水力资源理论蕴藏量为6.96亿千瓦，技术可开发装机容量为5.42亿千瓦，经济可开发装机容量为4.02亿千瓦。而我国目前的已开发容量仅为经济可开发量的25%,开发程度很低，与美国的82%、法国的80%、加拿大的65%相比有较大的差距。据有关方面测算，为实现2020年国内生产总值比2000年翻两番的目标，我国水电装机容量届时要达到3亿千瓦。
随着水电开发实践的不断深入，人们对自然规律、建设规律的认识也在不断深化，可持续发展的理念逐步得到国际社会的认可。在新时期，如果仍然停留在原有的经验和模式上是不行的，必须寻求一种新的开发理念和发展思路。因为不同的开发理念和发展思路决定不同的开发模式。具体到我们三峡总公司，就是要真正落实“四个一”的水电开发新理念。从某种意义上来说，这也表明了我国水电开发已经进入了一个与生态环境、社会发展相互依存和谐发展的境界。这是科学发展观的具体体现。
“四个一”理念是不可分割的有机整体。
“建好一座电站”，就是要按照自然规律和经济规律办事，做到节能降耗，集约用地，严把质量关，向党和人民交出一项经得起考验、能够充分发挥预期功能的优质工程，以造福人类。
“带动一方经济”，就是要坚持统筹兼顾的原则，在水电开发的过程中，协调解决好各方利益关系，充分发挥大型国有企业和大型工程在技术、管理和资金等方面的优势，带动当地经济的发展，为缩小地区间、城乡间的差距做出应有的贡献。
“改善一片环境”，就是要从流域整体出发，从保护生态和维护河流健康的角度来考虑水电开发问题，认真落实“保护优先、开发有序”的方针，把生态保护作为工程建设的重要组成部分，在合理开发利用水能资源的同时，担负起相应的保护环境、实现可持续发展的社会责任，做到经济效益与生态效益并重、人与自然和谐统一。
“造福一批移民”，就是要从真正维护库区人民群众的切身利益出发，在开发水电的同时，协同各级政府认真做好移民工作，切实让库区移民分享建设的成果，实现“搬得出、稳得住，逐步能致富”的目标。
实践证明，“四个一”理念是科学发展观在江河流域水电开发中的具体体现，是新形势下坚持走可持续水电开发之路的企业行为规范。
记者：您刚才向我们介绍了“四个一”理念的涵义，可否再具体介绍一下中国三峡总公司在金沙江水电开发过程中，是如何践行“四个一”水电开发理念的？公众对工程质量、安全特别关注，可否谈谈在溪洛渡、向家坝工程建设中，是如何贯彻“建好一座电站”的？
李永安：中国三峡总公司在金沙江水电开发过程中，具体地说，在溪落渡、向家坝两座巨型水电站的建设过程中，较好地践行了“四个一”水电开发新理念。
就“建好一座电站”而言，金沙江水电开发在我国水能资源开发利用中占有重要的战略地位，其工程质量、工程安全及施工人员的安全，既是社会十分关注的问题，也是企业管理重中之重的大事。对此，我们提出“双零”管理目标，即“零质量缺陷，零安全事故。”随着管理工作进一步向精细化管理的转变，我们必须用“零违章”保证安全，用“零缺陷”来保证质量。
任何安全事故的发生都是有违章事件累积产生的，用“零违章”来保证工程安全和人身安全。通过制定制度，进行过程控制，消除质量缺陷，确保工程质量。在质量和安全方面，要实现我们的“双零”目标，这是一个精细化管理的过程。重点体现在三个方面：一是严格过程管理；二是用数据说话；三是提高全员全面管理意识。做到精细化管理,才能得到我们的质量、安全实现“双零”目标。
其次，我们在安全管理制度上采取了几项加强措施。溪洛渡、向家坝两个水电工地都分别聘请了日本安全总监。同时，聘请了国内安全管理专家在工地开展安全监督管理工作。再则，各施工单位都有专职的安全管理负责人、现场项目安全管理员。除此之外，还建立了一个从上到下的安全管理责任体系，24小时运作。对安全工作经费投入单列项目，对前期工程开展安全工作资金不够采取专项补足，确保重大安全设施、设备的投入。
关于质量管理方面，我们有“六位一体”的管理制度。按国家基本建设程序，通过质量管理体系、监理、监造以及环境监理体制，实行严格的质量管理。另外，国家还委托水利部质量监督总站对工程质量进行政府监督，派驻溪洛渡工程的现场监督人员已进站开展工作。
从三峡工程转战金沙江下游水电开发，在新的水电建设开发中，我们面临着诸多新的挑战。
一是技术方面的挑战。溪洛渡水电工程是双曲拱坝，大流量泄洪、高坝、抗震烈度高，在大坝工程开展设计优化以后带来基础处理等相关技术问题；溪洛渡水电站地下厂房是国内规模最大的洞室群。溪洛渡水电工程大坝高，泄洪问题等不解决好，在工程建设当中技术上如果出现反复，都会给整个工程留下隐患。这些都是我们要去面对，要认真解决好的问题。
二是民工管理的挑战。目前我们对民工管理进行了一些探索。但是，鉴于中国建筑市场的总体局面，我们还要用市场机制的管理办法，加强对农民工管理。在民工管理的细节方面，还有一些不方便和不尽如人意的地方。做好民工队伍管理要坚持以人为本，要使农民工从思想认识到生活方式达到适应产业化、工业化的发展要求。
三是工程安全的挑战。向家坝水电工程的地质结构复杂，含有煤层、瓦斯。目前，两个工程处于开挖期，都有三四百米高边坡开挖，原始高边坡地质卸荷掉块，都对在峡谷里施工作业的人员和装备带来严重的安全隐患。还有工程渡汛的风险。金沙江河谷的汛期集中在7～9月份，我们建立了金沙江下游河段气象监测系统，对攀枝花到宜宾780公里河段实施监控，加强水情预报，实施安全防汛渡汛。
今天，溪洛渡水电工程顺利实现了截流。它对我们的工程、技术及质量安全管理进行了一次全面的检验，为明年向家坝水电工程实现截流打下坚实的基础。这得力于四川、云南两省各级地方政府的大力支持。在此，我代表三峡总公司对两省各级地方政府表示深深的感谢。
记者：国家重点工程建设对地方经济的拉动作用是巨大的。说到“带动一方经济”，溪洛渡、向家坝两座电站的建设，对地方经济起到什么样的促进作用？
李永安：三峡总公司开发金沙江水电资源给地方经济社会发展带来了重大影响，作出了重要贡献。同时，地方政府对水电开发给予大力支持，并渴望工程建设能够促进地方经济社会发展。我们对此高度重视。
据初步测算，溪洛渡、向家坝工程建设期将缴纳地方税费为285,788万元。其中，溪洛渡146,781万元、向家坝139,007万元。截止2006年底，溪洛渡、向家坝工程已经累计上交税费43,321万元。
按照国家有关规定，溪洛渡、向家坝工程建设期间的固定资产投资需纳入项目所在地GDP中。截至2006年，溪洛渡、向家坝工程累计统计列报投资135.92亿元（96.98+38.94），对当地GDP产生了较大的影响。
溪洛渡、向家坝水电站相继开工建设，给四川、云南境内企业发展带来了巨大的发展机遇，众多企业积极主动参与溪洛渡、向家坝工程建设，促进了企业自身发展。截至2006年底，三峡总公司溪洛渡工程建设部与四川、云南境内企业签定合同327个，合同金额132.31亿元（不含物资采购合同）；总公司向家坝工程建设部与四川、云南境内企业签订合同106个，合同金额20.35亿元；总公司金沙江公司筹建处与四川、云南境内企业签订合同28个，合同金额0.27亿元。
记者：我们对“四个一”理念中的“改善一片环境”很感兴趣。水电开发，对环境的制约问题一向广为社会关注。三峡总公司在建设三峡、溪落渡等水电站时，是如何加强保护生态环境工作的？具体体现在哪些方面？
李永安：三峡工程经过了近半个世纪的论证，在环境保护方面，从论证、设计到实施，做了大量的卓有成效的工作。三峡工程具有防洪、航运、发电三大效益。随着工程已近尾声，这三大效益已得到显现。就三峡工程巨大的防洪效益而言，工程本身就是一项巨大的环保工程。关于这方面的情况，国内外媒体已多有报道。
溪洛渡属干热型峡谷，本身是自然环境恶化的一个标志。区内生态环境脆弱，自然生态一旦被破坏很难恢复，生态环境对工程建设的制约非常大。为了妥善处理好生态环境与工程建设之间的矛盾，溪洛渡工程自觉做到在开发中保护、在保护中开发。溪洛渡水电站建设始终坚持环境保护与工程建设“三同时”，即同时规划设计、同时开展施工、同时检查验收。在工程设计概算中专门列出了环境保护专项资金，保证资金足额到位并做到了专款专用。截至2007年9月底，溪洛渡水电站共完成环境保护和水土保持投资6.9亿元。在场内交通设计优化中，把“以明路为主”改为“以桥梁、隧道为主”，增加交通隧洞约12公里，明路减少了20公里。尽管土建工程投资大幅增加，但取得的生态效益和社会效益十分显著。
在修建场内5号公路时，专门为被当地彝汉百姓视为保民平安的“神树”——明清时期留下的大榕树改道。这是溪洛渡水电站建设坚持工程建设与自然和谐共处的一个生动写照。现在，经过重点呵护的这棵“神树”已成为施工区左岸一道亮丽的景观。
施工中，我们注重运用现代施工技术，最大限度地减少施工对环境造成的污染。针对废水、粉尘、弃碴及生活垃圾等四大污染物对生态环境的影响，组织建设了开挖边坡防护工程、引排水工程、碴场防护工程、植被绿化工程；采取了施工作业面降尘措施，最大限度地减少碴场、施工区、生活区水土保持，做好生态绿化工作。
现在，施工营地已经成为永善老百姓的休闲娱乐的“后花园”。周末或节假日，人们三三两两漫步在绿树成荫、芳草如茵的施工区，或在林荫小道散步，或在草坪上休闲聊天，甚至年轻人都爱将婚纱照拍摄地选择在三平营地。
记者：我们理解“造福一批移民”应该是“四个一”理念中的落脚点。如何解决好水电开发过程的移民问题，一向倍受公众关注。在这方面，三峡总公司与地方的合作是否顺利？移民进展如何？
李永安：相对于三峡工程而言，溪洛渡工程移民困难更多，三峡总公司承担的责任更重，工作的难度也更大。特别是2006年9月1日施行的新移民条例规定了“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的新型管理体制，进一步强化了项目法人在移民工作中的责任，增加了控制项目投资风险的难度。同时，由于溪洛渡工程地跨云南、四川两省，在移民搬迁安置补偿方面平衡协调难度大。但溪洛渡水电站坚持以人为本，和谐移民，在四川、云南两省各级政府的大力支持下，在广大移民干部的努力下，溪洛渡施工区移民搬迁于2004年4月30日顺利完成。2007年1月，库区实物指标复核工作全面启动；10月30日，截流围堰水位移民工作通过专家组验收。
在移民过程中，我们按新的移民补偿政策签定移民包干协议并实事求是地解决征地移民中的困难和问题。我们及时拨付移民资金，保证移民工作顺利进行。截至2006年，累计拨付溪洛渡移民资金12.01亿元、向家坝移民资金14.26亿元。
记者：我们了解，溪洛渡工程建设者中农民工达5000人，占建设者总数的50%-60%。农民工是工程建设的主力军。你们如何管理这些农民工，并切实保护他们的合法权益？
李永安：溪洛渡工程具有“四高三大”的特点，即高拱坝、高地震区、高边坡、高水头，大洞室、大泄量、大地下厂房。这对建设者队伍素质提出了新的更高要求。而与此不太适应的水电开发市场中的建设者队伍的构成发生了重大变化。随着劳务市场的社会化进程，由于工作岗位累、重、杂、文化素质不高、自我保护意识差，农民工也是安全、质量事故的多发群体和合法权益容易受损害的困难群体。2004年、2005年、2006年，连续出台的三个中央1号文件都强调了解决农民工问题的重要性。
在工程管理中，我们十分注重对建筑市场和农民工的管理工作，开展对违规分包、转包和协作队伍的清理整顿，规范建筑市场。注重农民工权益保护的农民工管理是溪洛渡水电站工程管理的亮点之一。对农民工，我们实行了统一用工、统一食宿、统一培训、统一劳保、统一工资支付的维护农民工权益的“五统一”管理办法，被国务院农民工管理办公室以工作简报的形式下发各有关部门和单位学习、参考。
记者：有资料认为，溪洛渡和向家坝水电站的建成，将会为三峡工程系上安全带。是不是这样？为什么？
李永安：溪洛渡水电站以发电为主，兼具有防洪、拦沙、改善下游航运条件、环境和促进社会经济发展等方面的巨大的综合效益。电站建成后，除了提供稳定可靠的电能外，还可增加下游三峡、葛洲坝电站枯水期电量18.8亿千瓦时；利用水库联合调度，可以将宜宾市的防洪标准提高至50年一遇。
在建设过程中，三峡总公司始终坚持“工程建设好，环境保护好，移民安置好，综合治理好”的“四好”建设目标。自2003年正式启动前期筹建工作以来，先后完成了施工区“四通一平”工程、施工区移民外迁安置、对外交通专用公路工程、导截流工程、大坝左右岸坝肩槽开挖工程、左右岸地下厂房部分开挖工程和截流水位影响区移民安置。截至今年9月，溪洛渡工程累计完成投资121亿元，其中建安投资80.48亿元，移民投资19.8亿元，环保水保投资7.02亿元。
记者：我们了解，三峡总公司还将在长江上游修建两个水电站。请介绍一下目前的筹备情况和工程概况。
李永安：金沙江是长江上游河段，全长3364公里，流域面积47.32万平方公里。金沙江水力资源丰富，蕴藏量达1.124亿千瓦，占全国水能总量的1/6，可开发的水能资源约9000万千瓦，是我国规划中具有重要战略地位的最大的水电基地。
金沙江水能资源开发，对实施我国西部开发战略、实现“西电东送”，优化和改善华中、华东地区能源结构，发展西南经济，缩小东西部差距，以及更好地发挥长江三峡工程的效益等，具有十分重要的意义。
根据国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告》，金沙江中下游规划中兴建梯级电站12座，装机总容量为5858万千瓦，年发电量为2632亿千瓦时。
2002年，国家正式授权中国三峡总公司先期开发金沙江下游河段的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝4座电站。4座电站的装机总容量为3800万千瓦，年发电量为1744亿千瓦时。
目前，乌东德、白鹤滩两座电站的可行性研究工作正顺利进行。(记者侯大伟、苑坚)
