经济参考报
在刚刚闭幕的全国两会上，多位人大代表和政协委员再次提出组建国家能源部的建议，由此使得这一几年前就曾引起广泛关注的话题急速升温。
全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会委员王维城今年已是连续第三年提出组建国家能源部的建议。“能源问题关乎国家整体利益。”王维城在接受本报记者采访时透露，组建国家能源部的建议已引起高层领导的关注，有关部门目前正在抓紧研究。
能源供应涉及国家利益
“我国是世界上第二大能源消费国，能源供应在我国国民经济和社会发展中已经成为了‘瓶颈’，起到了制约作用。”王维城说，根据我国“三步走”的发展战略，未来几十年，随着经济的迅速发展和人民生活水平的提高，我国能源的消费量将继续大幅度上升。同时，我国是一个以煤炭为主的能源短缺国家，随着能源消费的不断增加，能源对经济发展的制约作用日益显著，供需矛盾会越来越大。此外，能源结构与环境保护密切相关，随着《京都议定书》的生效，在温室气体排放方面，我国也将面临越来越大的国际压力。
王维城告诉记者：“实际上，我国能源供应正面临着一系列的难题——如何控制不断攀升的石油进口依存度、如何解决煤炭洁净利用技术的推广、如何有效开发可再生能源和新能源以及如何保证在2020年和2050年实现我国能源的供需平衡等等，这些问题都需要有综合的、权威的能源行政管理部门及时制定并适时调整能源发展的战略方针和能源政策。”
此外，我国还需要对能源结构进行全方位的调整，包括一次能源与二次能源的调整，常规能源与新能源的调整，化石能源与可再生能源的调整，能源供需关系的调整，能源价格的调整，能源宏观调控与微观运行的调整，国内能源与国际能源的调整以及能源与人口、环境关系的调整等等。
同样呼吁组建国家能源部的还有全国人大代表、石油大学(华东)油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪，虽然在今年的两会上他由于种种原因没有再次提出组建国家能源部的建议，但据记者了解，在2005年的十届全国人大三次会议上，周瑶琪就曾发出组建国家能源部的呼吁，而在随后2006年的十届全国人大四次会议上，周瑶琪改为提出组建国家能源战略研究中心。
“虽然名称有所不同，但都是希望能够组建一个比现有国家发改委能源局级别更高的部门，从国家经济安全和战略发展的高度统一掌管能源大事。”周瑶琪告诉记者，我国能源资源相对短缺，对以煤炭、石油、天然气为代表的化石能源的需求和开采越来越大，而这必然导致我国对进口能源的依存度越来越大。国际上，能源是非常敏感的战略性资源，尤其是石油，一些发达国家为了遏制迅速崛起的中国，往往会以能源为途径借机打压，这对我国的经济安全乃至国家利益都会带来很大的威胁。
有关数据显示，2004年我国石油进口依存度达到49%。但因为缺乏总体战略，没有石油储备体系，在国际油价浮动变化中，我国陷入了“买涨不买落”的怪圈。在缺乏立法和能源总体战略的情况下，我国历经10年才启动了国家战略石油储备计划。但未来石油储备基地由谁管理、巨额资金由谁承担、储备油由谁支配却仍然存在疑问。
能源管理存在制度缺陷
据了解，我国曾在1988年设立过能源部，但在五年后的1993年，国家能源部被撤销，恢复国家煤炭部、电力部，对能源的管理由集中管理改为分散管理。“20世纪90年代以来，我国能源安全出现了许多现实和潜在的问题，而出现这些问题的重要原因就是能源管理体制不尽科学，能源管理的职能被拆分和弱化。”王维城如是说。
2003年3月，十届全国人大批准国务院机构改革方案，由国家发改委下设能源局。“国家发改委下属的能源局是一个局级单位，只有几十名工作人员，他们直接面向企业，每年要负责全国上万个能源项目的制定实施，无论是权力上，还是人力上，都不可能在国务院各部之间以及大型国有能源企业之间发挥有效的管理和协调作用，而且还有政企不分之嫌。”王维城直言，近年来大型国有煤矿瓦斯爆炸事故接连不断，也与缺乏国家级综合能源监管部门有关。
正是发改委能源局的“力不从心”，直接导致了政府在能源领域的多头管理。据粗略统计，目前我国能源行业的相关职责分散在国土资源部、国家发改委、水利部、电监会、国家环保总局、科技部等相关部门。“突出的问题是管理分散，职能划分不清，这种过于分散的能源管理模式，特别是缺少战略管理，难以适应能源和经济可持续发展的要求，也不符合能源自身发展的规律。”周瑶琪这样告诉记者。
王维城说：“我国的能源管理体制还需进一步改革，设立一个政企分开、精干的国家能源部，不仅是必要的，也是急需的。”
“能源无小事，为了保护国家整体利益，我国首先要通过外交途径，合理合法与其它国家共同进行能源资源的开发，要尽可能地保护我国现有能源资源，加大进口力度，要加快对新能源的开发利用，加强石油战略储备，而最根本的，则是要从管理体制上入手，改变目前对能源领域多头管理的混乱局面。”周瑶琪表示，成立一个更高级别的能源管理部门，有助于我国能源结构的合理布局，也能够有效防止几大垄断性能源公司的恶性竞争和相互打压。
能源部构想引起高层关注
王维城构想中的能源部具备哪些职责呢？在他提供给记者的一份名为《关于设立国家能源部的再次建议》中写道：新设立的能源部，与以前的煤炭、石油、电力等行业不同，也与原来的能源部有所区别，应当是一个政企分开的精干的从事宏观管理和统筹规划的综合性政府部门，它不直接管理能源企业的生产工作。主要职责应包括，制定和实施国家能源发展战略和能源政策；对能源的生产和消费状况进行监管和指导；指导全国能源安全生产；组织能源安全和能源有效利用方面的科学研究等。
王维城的这一构想实际上来源于他对其他一些设立了能源部的国家所作的大量分析。王维城告诉记者：“不仅像美国、俄罗斯这样的能源大国设有国家能源部，就连韩国、意大利等能源小国也都有能源部来统一管理全国的能源。”
此外，王维城说：“我国不仅能源需求量越来越大，更重要的是我国能源生产是涉及上千万人就业的产业。现有的能源管理机构和管理机制与现在能源在我国的重要地位，以及长期能源安全供应和结构调整不相适应。作为世界第二大能源消费大国，没有专门的全面统管能源的国家级政府机构，是不合理的。这也是我思忖再三，第三次提出设立国家能源部建议的主要原因。”
“虽然设立能源部看似与我国精简政府机构的方向是相悖的，我也曾考虑今年还要不要再次提出这个建议，但是能源的持续安全供应和能源结构调整不仅关系到我国经济的可持续发展，而且事关国家整体利益，组建国家能源部迫在眉睫。”王维城告诉记者，通过连续三年提出组建国家能源部的建议，目前他已经收到了政府有关部门的积极回复——这个建议很好，正在抓紧研究。他透露说：“明年3月份新一届人大常委会组成后，要任命新的国家组成机构，没准那时我的设想就能实现，国家能源部即将浮出水面。”（记者 王莉）
