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“十一五”规划《纲要》明确提出了节能和减排两个约束性目标，电力工业是节能减排的重点领域之一，上大压小，加快关停小火电机组，对于节能减排具有十分重要的意义。就此，记者采访了国家发展改革委能源局局长赵小平。
[记者]:请您介绍一下，电力工业实施“上大压小”，加快关停小火电机组对实现节能减排目标有什么意义？
赵小平：电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域，2005年全国发电用原煤11.1亿吨，占煤炭消费总量的近50%，占一次能源消费总量的36%，电力行业排放二氧化硫占全国排放总量的53%。这说明电力工业结构不合理、增长方式粗放的问题比较突出，特别是能耗高、污染重的小火电机组比重偏大，不利于提高能源利用效率和保护生态环境。因此，电力工业实施“上大压小”，加快关停小火电机组，对于实现“十一五”能源消耗和主要污染物排放总量控制目标，建设资源节约型和环境友好型社会至关重要。
[记者]: 请您介绍一下，目前电力工业结构现状以及小火电机组对能源消耗和环境的影响？
赵小平：2005年，全国平均单机容量仅为6.09万千瓦，单机10万千瓦及以下小火电机组1.15亿千瓦，占火电装机容量的29.4%。火电机组容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差别很大：大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为290～340克，中小机组则达到380～500克。5万千瓦机组其供电煤耗约440克/千瓦时，发同样的电量，比大机组多耗煤30～50%。2005年，小火电机组排放二氧化硫和烟尘排放量分别占电力行业总排放量的35%和52%。可见，过高的小火电机组比重是目前我国电力工业煤耗高，污染重的主要原因。我们算了一笔账，现有的小机组若能够完全由大机组替代，一年可节能9000万吨标煤，相应减少排放二氧化硫220万吨，少排放二氧化碳2.2亿吨，分别占2005年电力工业排放总量的16.6%和10%。
[记者]:请您介绍一下，“上大压小”的具体内容是什么？
赵小平：概括地说，“上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应关停一部分小火电机组。上大给关小创造了市场条件，关小则为上大腾出了容量空间，两者之间相辅相成，互为因果。为了调动地方和企业实施上大压小的积极性，允许按一定比例折算，即：建设30万千瓦机组要关掉24万千瓦小机组，建设60万千瓦机组要关掉42万千瓦小机组，建设100万千瓦机组要关掉60万千瓦的小机组，也可按等煤量计算。
“十一五”期间，在大电网覆盖范围内，需要关停的小燃煤机组、小燃油机组，包括企业自备电厂机组和趸售电网机组主要是：单机容量5万千瓦级及以下常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级及以下常规火电机组；按照设计寿命服役期满的单机20万千瓦及以下各类机组；供电标准煤耗高出2005年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。
[记者]: 请您谈一谈，“十一五”期间电力工业实施“上大压小”工作的总体思路和具体目标？
赵小平：上大压小、节能减排工作事关全局，意义重大。做好这项工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，贯彻国务院关于电力工业改革发展的决策部署，加大结构调整力度，加快推动技术进步，着力完善体制机制，严格执行国家产业政策，不折不扣地完成小火电机组的关停任务。“十一五”期间，要力争实现三个目标：一是确保全国关停小燃煤火电机组5000万千瓦以上，包括关停燃油机组700-1000万千瓦，各地根据实际情况力争超额完成；二是通过关停小火电机组，要形成节约能源5000万吨标准煤以上、减少二氧化硫160万吨以上的能力；三是建成一批大型高效环保机组和其它清洁能源、可再生能源发电机组。
[记者]:刚才，您提到了“十一五”期间将关停小火电机组5000万千瓦的目标，请问国家发改委将如何推进“上大压小”工作来确保小火电机组关停目标的实现。
赵小平：小火电机组情况复杂，很多历史长，包袱重。
一、加快关停小火电机组的指导思想、基本原则、目标和主要任务
今年是实现“十一五”节能减排目标、建设资源节约型和环境友好型社会的关键一年。中央经济工作会议已经明确了今年的节能减排目标，即单位GDP能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。这一目标的实现不仅关系到“十一五”规划目标能否顺利实现，也关系到经济社会发展能否切实转入科学发展的轨道、实现又好又快发展。如果今年的节能减排目标仍然完不成，后几年节能减排的任务将更加艰巨，压力也将更大。在我国经济总量迅速增长的同时，如果能源消费总量进一步增加，将难以遏制主要污染物排放总量的增长势头，煤电油运和其他资源供给可能会再度趋紧，资源瓶颈和环境压力将进一步突出，反过来将对经济增长带来较大的负面影响。因此，我们要按照中央经济工作会议的要求，坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力加强资源节约和环境保护，积极促进产业结构优化升级和技术进步，采取有力措施，充分挖掘潜力，努力实现节能减排的约束性目标。
二、加快关停小火电机组，大力推进电力工业上大压小、节能减排工作
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国电力工业发展迅速，电力供应能力显著增强。“十五”期间全国发电装机新增近2亿千瓦，创历史最高水平，2006年又新增1亿千瓦装机，总容量超过6亿千瓦，今年投产规模仍将保持在7000万千瓦以上，全国电力供应紧张的局面已经得到全面缓解。
但是，我国电力工业结构不合理的矛盾仍十分突出，特别是能耗高、污染重的小火电机组比重过高。2005年，全国单机10万千瓦及以下小火电装机达到火电总装机容量的29.4%，火电机组平均单机容量仅为6.09万千瓦，明显低于发达国家的水平。受技术水平制约，小火电机组的能源消耗和污染物排放水平较高，小火电机组比重偏高造成我国电力行业能源消耗和主要污染物排放总量较大。全国发电用煤占全国煤炭消费总量的近50%和一次能源消费总量的36%，电力行业排放二氧化硫占全国排放总量的53%。因此，电力工业节能减排的潜力很大，在当前的节能减排形势下，必须大力推进电力工业节能减排工作，其核心是要坚持上大压小，在科学有序安排高效清洁大机组建设的同时，下更大决心，用更大力气，加快关停小火电机组。各地区、各有关部门和单位一定要把关停小火电机组作为一项重要工作抓紧抓好。
国家一直十分重视小火电机组关停工作，1988年以来，国务院及有关部门下发了一系列文件，要求各地和企业淘汰能耗高、污染重的小火电机组，取得了一定成效。但由于受各种因素影响，关停小火电机组总量不大，进展较慢。根据当前的经济形势和节能减排任务，为推动各地区、各企业加快关停小火电机组，发展改革委会同能源办等有关单位，编制了《关于加快关停小火电机组的意见》，国务院已批转印发执行。这个《意见》着力营造促进关停的市场和政策环境，并注重建立关停机组的退出补偿机制，是对以往小火电机组关停政策的发展和完善，既体现了科学发展观的思想，也反映了构建社会主义和谐社会的要求。
各地区、各有关部门和单位要抓住当前电力供求矛盾明显缓解的有利时机，认真做好《意见》的宣传贯彻和落实工作，加快关停小火电机组，大力推进电力工业上大压小、节能减排工作，要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，切实贯彻落实电力产业发展政策，依据《关于加快关停小火电机组的若干意见》，深入总结以往关停经验，完善小火电退出机制，关停不符合要求的小火电机组，建设高效清洁发电机组，坚决制止新建小火电项目，实施节能发电调度和差别电量计划，规范小火电电价和排污收费管理，强化在役小火电动态监控，制订必要的关停补偿和职工安置等配套政策，确保如期完成“十一五”小火电机组的关停工作目标，促进电力工业持续健康发展。
要充分考虑各种困难，要明确标准，统筹规划，因地制宜，分类实施，落实责任，分级负责，政策配套，积极稳妥，加快关停小火电机组。
“明确标准，统筹规划”就是要综合考虑各地机组情况制定关停机组标准，结合电力工业布局和电力需求等因素，以最大限度提高能源利用效率、减少污染排放为目标，制订上大压小、节能减排规划，有序推进。
“因地制宜，分类实施”就是要根据各地机组的不同情况和机组类型，编制有针对性的关停计划或方案，以实事求是、简便易行为宗旨，对不同的关停机组可以区别对待，不搞“一刀切”。
“落实责任，分级负责”就是要按照本地、本企业小火电机组关停目标，分解关停任务，以不折不扣确保完成关停工作为基本要求，明确分工和相关责任。
“政策配套，积极稳妥”就是要围绕关停小火电机组中心任务，出台相互衔接的配套政策措施，认真研究关停工作可能带来的问题，制定相应预案，及时发现并化解各种矛盾，确保稳定。
日前，国家发改委已同各省、自治区、直辖市人民政府和部分电力企业签订了目标责任书，实行责任制；各地和有关电力企业要结合实际情况，抓紧制定关停小火电机组的具体实施方案和年度计划，并将关停计划、项目和实施效果定期公布，接受社会监督。电力监管机构也要加强对小火电关停工作的监管力度。各级发展改革、国有资产管理、环保、国土资源、水利、价格管理和税收等有关部门要加强合作，密切配合制定相应的政策措施，共同推进“上大压小”工作。
[记者]: 请问赵局长，选择在“十一五”期间开展电力工业“上大压小”工作的时机是否合适？会不会影响电力供应？
赵小平：选择在“十一五”期间实施电力工业“上大压小”，加快关停小火电机组是经过反复研究和充分论证的。比如从当前外部环境来看，科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念逐步深入人心，为关停小火电机组创造了良好的社会氛围。同时，电力供需形势的缓和，也为关停小火电机组提供了良好的市场机遇。对于是否会影响电力供应，我可以明确地告诉你，不会影响。为什么？主要是近几年投产了一批大容量、高参数、低消耗、少排放火电机组，据统计，到2006年底我国电力装机容量已经达到6.22亿千瓦，电力供应能力得到进一步增强。
[记者]:请问国家发改委出台了哪些政策措施来保证“上大压小”工作的顺利实施？
赵小平：可以说，我们这次实施“上大压小” 关停小火电机组，充分吸取了以往的经验教训。在深入调查研究的基础上，国务院批转了国家发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》，进一步明确了鼓励关停小火电机组的政策措施。主要有以下几方面：一是加大高效、清洁机组建设力度，保持适当宽松的电力供需环境，对小火电机组形成一种市场压力。二是改进发电调度方式，逐步推行节能调度，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源、高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的小火电机组发电。三是通过规范小火电机组上网电价，加强电厂污染物排放监督检查，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等措施，促进关停小火电机组。四是为鼓励和引导关停小火电机组，要求地方政府和有关企业妥善解决好人员安置、债务等问题，按期关停的机组在一定期限内可享受发电量指标，并可通过转让发电量、排污和取水指标获得一定经济补偿。
