经济参考报
国外大停电事故敲响警钟 国内安全生产形势不乐观
近年来国外频发大停电事故，特别是今年5月25日发生在莫斯科及附近25个城市大面积停电事故为我国电力供应敲响警钟；再加上当前迎峰度夏电力短缺的严峻形势，我国电力安全生产形势不容乐观。如何确保电网供电安全，已成为上自中央领导下至黎民百姓普遍关注的话题。
《经济参考报》记者近日在采访中了解到，包括国家发改委、电监会等职能部门及国家电网、南方电网等相关企业近日纷纷行动起来，未雨绸缪，以确保电力安全生产。
国外大停电事故频发，引起中央高层关注
2005年5月25日，莫斯科市及附近25个城市发生大面积停电事故，停电造成停水、通信中断、交通瘫痪、商场停业，约200万人的工作和生活受到影响。初步统计，此次事故造成至少10亿美元经济损失。
2005年１月１３日，马来西亚４个州以及第一大城市吉隆坡和新政府行政中心普特拉贾亚发生大面积停电事故，铁路、公路交通一度中断，市民正常生活受到影响。
2004年4月13日，新加坡西部、中部及北部地区突发大停电事故。停电地区一片漆黑，交通信号灯、路灯均无法使用，轻轨列车被迫中断运行。至少30万居民生活受到影响。
2003年8月14日，美国中西部、东北部及加拿大安大略省发生大面积停电，事故造成损失负荷6180万千瓦，影响人口约5000万，美国因停电造成的损失达到100亿美元，加拿大安大略省的产值下降了23亿加元。
随后，英国、澳大利亚、芬兰、丹麦、瑞典和意大利等国又相继发生了较大面积停电事故。在英国，大停电造成25万人陷入黑暗；瑞典和丹麦发生的大停电，则使500万人的工作和生活受到严重影响……
电网安全事关国家安全，事关经济发展和社会稳定，事关人民生命财产安全。特别是美国加拿大“8.14”大停电和莫斯科“5.25”大停电事故，对我们来说无疑是深刻的教训，引起党和国家领导同志的高度关注。
美加大停电事故发生后，胡锦涛总书记指出：“有备才能无患。我们应吸取美加停电事故的教训，认真研究我国电力系统安全问题，完善应急处理机制，确保电力生产和输配的安全。”温家宝总理指出：“要认真分析研究美加大停电的情况，从中得到有益的启示。抓紧建立我国电力系统应急处理机制，做到未雨绸缪，防患于未然。此事关系国家安全、社会稳定和生产、生活秩序，必须高度重视，进行全面、系统、周密的研究，提出相应对策。”
莫斯科“5.25”大停电后，国家电监会主席柴松岳迅速向中央递交报告，介绍事故情况，分析事故原因，并提出对策和建议。温家宝、黄菊、曾培炎分别就此做出重要批示。6月4日，黄菊副总理批示：“从应对重大停电事故入手，研究电源电网建设问题，建议国家发改委统筹考虑这一问题。《调度管理条件》修订工作要抓紧。”曾培炎副总理的批示是“电网建设滞后于电源建设的问题，也请发改委一并研究，提出意见。”6月6日，温家宝总理做出批示：“由发改委牵头，统筹研究电源电网建设问题。电监会加强安全监管，落实应急预案，并加快法规建设。各部门各地方要相互配合。”
“莫斯科大停电事故的教训要引起我们的高度重视，电力迎峰度夏的关键时段，尤其要做好电网安全运行等方面的工作，避免此类事故在我国发生。”
国内电力安全生产形势严峻，各部门急寻对策
来自电监会的声音称，今年1至5月，全国电力生产没有发生特大事故，但安全生产的形势不容乐观。当前存在的主要问题是：一、电力供需形势仍然偏紧。今夏全国电力缺口预计超过2500万千瓦，可能突破3000万千瓦。二、电煤供应仍然紧张，且电煤质量下降，影响发电机组的稳定性。三、自然灾害频繁发生。去年，浙江、福建等地台风给电网安全造成严重破坏；今年入夏后又发生水灾、台风等自然灾害，给电网安全带来威胁。四、一些企业安全管理不到位。今年以来共发生12起电力安全生产事故，绝大部分是因为安全管理不到位，思想麻痹，违章作业引起。尤其是华电新疆红雁池第二发电厂发生的油罐爆炸事故，暴露了一些电力企业在管理方面存在“放松管理，层层承包，以包代管”等严重问题。
6月13日，国家发展改革委员会召开“电力安全和应急措施工作会议”，研究部署电力安全和应急对策。发改委副主任张国宝指出：各地须重点加强城市机场、地铁、医院及其他重要设施的备用应急和保安电源建设，加大对电网建设投入力度。他要求，要重点确保北京、上海、天津、重庆和省会城市、计划单列市的安全可靠供电。
6月16日，在国家电监会召开的全国电力安全生产委员会第三次扩大会议上，国家安全生产总局副局长王德学指出：“电力安全生产之所以为党中央、国务院高度重视，之所以为全社会所关注，是因为电力安全生产事故不仅会危及电力企业本身及职工的生命财产安全，还有可能造成重大电网事故，给社会经济造成不可估量的损失，给人民生活带来严重影响。所以应当把防范电网事故作为电力安全生产工作的重要任务。”
在这次会议上，国家电监会主席柴松岳全面分析了当前电力安全生产形势。他警告说，今年前5个月虽然电力安全生产工作取得了一定成绩，但决不能盲目乐观，随着夏季用电高峰的到来，电力安全生产形势依然严峻，须引起高度重视。他强调，各电力企业要牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，首先要始终坚持预防为主的方针；其次必须着力提高应对突发事件的能力，建立突发电网事故的应对机制。一旦事故发生，能够在第一时间控制事故，防止事故蔓延。同时要建立与各有关部门相互配合的协调机制，以有效防止和控制因大面积停电事故发生后所产生的滋生事故，最大限度地减少事故损失和影响。
电力企业未雨绸缪，确保我国供电安全
以国家电网和南方电网为重点的我国电力企业，针对莫斯科及其周边地区发生大面积停电事故，认真查找和分析电网存在的问题和隐患，采取针对性措施，确保电网安全稳定运行，以避免大面积停电事故的发生。
6月1日，国家电网公司下发紧急通知，在全公司系统立即开展反事故斗争，并出台了25条防范措施，落实“全面、全员、全过程、全方位”的安全管理，确保迎峰度夏期间电网安全稳定运行。国家电网公司党组书记、总经理刘振亚要求，全公司要加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理，最大限度地满足经济发展和居民生活用电需求；加强技术改造和管理措施，全面提高500千伏电网输电能力；加强调度管理，充分发挥跨区跨省输电作用；加强运行维护，保证电网设备的健康水平；加强预警机制建设，全面落实各项反事故措施。
据了解，华北、东北、西北、华东、华中等区域电网公司及所辖省市电力公司认真传达学习国家电网公司的紧急通知精神，并结合各自的实际，制定具体落实办法，广泛开展反事故斗争。6月10日，北京地区开展了电力突发事故处置演习。北京市市长王岐山、副市长张茅，国家电网公司副总经理陈进行在北京电力公司应急指挥中心坐阵指挥，国家发改委副主任欧新黔、电监会副主席史玉波及国家安监局等有关领导观摩演习。
莫斯科大停电事故发生后，南方电网公司迅速召开专题会议商讨对策。电网所属各单位对所辖变电设备的健康状况进行认真检查分析，高度关注夏季高峰期间的主网设备安全，重点研究解决500千伏主变、开关、继电保护、天广、贵广直流等主要设备存在的安全隐患，同时加强研究解决500千伏主输送通道线路上的防雷、防风、防污闪等问题。
业内人士分析认为，导致莫斯科大停电事故的原因主要有三个：一是设备老化，二是电力公司安全保障工作不到位，三是日常管理不善，而投资严重不足则是困扰俄罗斯电力的根本问题。南方电网公司董事长袁懋振说，近几年来，我国城市建设快速发展对电力需求不断扩张，不仅使日常电力供应日趋紧张，而且许多电力设备呈现高负荷运转的局面。南方电网针对珠三角地区电网普遍存在的变电站容量过大、供电面积过大、设备长期满负荷运行的现状，一方面加强了对大负荷运行设备的维护管理，加大监视与消缺力度，完成各省会和重要城市配电网应急预案；另一方面，进一步加大了电网建设投入力度，使电网抗风险能力进一步增强。
据了解，南方电网今年共安排技术改造资金50亿元，加大对老旧设备改造力度，特别是对直接涉及用户供电的配电网进行改造的力度；同时全网将投资305亿元，增强西电东送及各省（区）主网架送电能力，在6月30日前完成13项迎峰度夏重点工程。其中仅在广东电网建设的投资就达195亿元，同比增长11%。今年计划西电送广东最大电力将超过1000万千瓦，有足够的安全裕度，满足电网安全的需要。（记者 李新民）
