经济参考报
在日前结束的2005年经济形势与企业改革分析预测会上，中国电力企业联合会秘书长王永干呼吁，国家有关部门要高度重视和切实解决电煤供应问题，尽快落实煤电联动的电价政策，以确保电煤供应满足发电需求。
2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”计划以及加入世贸组织后过渡期结束的重要一年，又是全面落实科学发展观、继续加强和改善宏观调控的重要一年，我国经济仍将处于新一轮较快成长期。中电联对全国2005年总体电力供需形势的综合判断是：全国电力供需形势依然紧张，若电煤不出现大问题，电力供需形势较2004年有所缓解。全国最大电力缺口将出现在三季度，总计缺电2000万2500万千瓦。
从上述中电联的判断中不难看出，目前电力企业最为担心的是“电煤问题”。据预测，2005年全国发电用煤需求将增加1亿吨。产能不足、电煤价格上涨过快、电煤质量明显下降以及煤炭运输瓶颈约束等因素，使火电的燃料供求矛盾更为突出。王永干透露说，在2005年“全国重点煤炭产运需衔接会”上，际签订的供需合同价格涨幅大大突破国家发展改革委电煤价格指导意见。煤炭价格已成为制约2005年全国电力供应能力的一个重要因素。
由国家发改委推出的煤电价格联动机制，为化解煤电矛盾提供了一种较为现实的可能性。市场化的煤电联动机制是指国家在坚持放开煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网。这一机制的基本原则是：要求电力企业消化30％的煤价上涨因素，在此基础上，将上网电价随煤炭价格变化调整。上网电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。
“在目前的电价机制下，价大幅上涨是电煤供应紧张的重要原因。”王永干说，“中电联建议国家有关部门尽快落实煤电联动的电价政策，尽快建立有权威的高层协调机制，把建立煤电运平衡的长效机制作为重大课题研究，国家的‘十一五’规划要特别注重煤电运的综合平衡。”
除价格问题以外，电煤质量下降以至影响发电机组正常运行的问题也日益突出。据了解，2004年全国火电设备平均利用小时已经达到5988小时，部分省区已超过6000小时甚至达到7000小时以上。王永干警告说，在发电机组长时间大负荷运行的前提下，电力生产事故已出现上升的苗头。
他认为，制定明确的电煤运输保证政策措施，要充分发挥国家宏观调控的权威作用和政府对市场的监管作用，协调好电煤价格的相对稳定，对违反电煤价格政策的行为和电煤质量普遍下降问题，应采取更有效的手段和更严厉的监管措施予以制止。要明确政府和行业协会职责，充分发挥行业协会协调作用，进一步加强行业自律。
包括物价管理部门在内的有关专家分析认为，在当前煤炭价格不断上涨的前提下，一旦建立煤电价格联动机制，电价必然上涨。近期，国家电力监管委员会副主席邵秉仁在国务院新闻办举行的记者招待会上说：“虽然今年电力总体供求紧张的局面不会有根本转变，但居民、农业和支农产品的用电价不会上涨。”邵秉仁认为，目前推出的煤电价格联动措施主要针对工业用电。
但有专家对此提出质疑：在现行电价体制中，本来就存在着“居民用电价格偏低，工商业电价偏高”的电价客观现象。如果此次煤电联动只上调工业电价，那么，将使电价体制中的矛盾更为加剧。（李新民）
