新华网广州１２月３１日电（记者黄玫 项开来）“虽然国家已经放开了零售市场，但对于石油这样一种特殊的商品，进行必要的管理将是一项长期政策。”广东油气商会会长梁承娱对记者说。
针对２００５年１月１日起开始施行的《成品油市场管理暂行办法》，一些业内人士和专家反映，从操作层面来看，《办法》仍存在一些不明确之处，需要进一步完善。
——仓储行业发展规划的制定者，是商务行政主管部门还是发改委？
据了解，以前仓储规划归计委管，仓储的扩建归经贸委管，有些省的计委和经贸委就出现过不一致的地方。如计委打算充分利用民间资本，由政府给予较为宽松的政策，建立一批成品油战略库；而经贸委的发展思路则认为油库无须太多，够用就行。因此，在制订仓储行业发展计划、特别是几百万吨的油库时，建议政府的有关主管部门加强沟通和协调。
——《办法》中的成品油是否包括燃料油？
根据规定，“本办法所称成品油是指汽油、煤油、柴油”。但一般所指的成品油包括汽油、柴油、煤油、燃料油、润滑油。２００３年，成品油消费量为１．８０７亿吨，这五大类油品中柴油的消费量最高，其次为燃料油。柴油、燃料油、汽油、煤油、润滑油所占的比例分别是４６．４％、２３．８％、２２．３％、４．８％、２．７％。燃料油的比重这么大，在广东甚至占到消费量的一半，如果不将其列入监管范围，是否意味着燃料油的油库可以随意建呢？
——外资控股公司是否可以提前进行批发经营？
《办法》第二章第七条提到申请从事成品油批发经营的企业需具备的条件之一为，“具有全资或控股的、库容不低于４０００立方米的成品油油库”。如果一家中资控股公司由两个外资公司和一家中资公司组成，外资公司加起来的股份大于中资公司，外资是否可以提前进行批发经营呢？另外，如外资占股不超过５０％，是否也可提前进入批发市场？如果可以的话，这实际上比入世协议所规定的２００６年开放成品油批发市场提前了两年左右。目前，外资也可以通过大量收购加油站抢得先机。建议对《办法》中这些范围予以明确。
——宏观调控应重点控制仓储还是批发经营？
《办法》规定，成品油批发经营需要商务部给予许可，成品油仓储、零售经营的许可则由省级商务行政主管部门决定。有仓储的公司大部分在经营批发业务，仓储有４０００立方米的最低限制，没有上限。事实上从控制油源来说，仓储更为重要。此外，一些听证规则原则性强，操作性较弱。比如哪些项目需要听证，哪些人可以参加听证？主管部门意见不被他方接受时，该如何处理？这些需要进一步的完善。（完）
