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建设用地计划管理办法

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上传时间:2001-09-06 13:56:00 

第 一 章 总 则

第 一 条 为 贯 彻“十 分 珍 惜 和 合 理 利 用 每 寸 土 地,切 实 保 护 耕 地” 的 基 本 国 策,对 各 项 建 设 用 地 实 行 计 划 管 理,根 据《中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法》(以 下 简 称 《土 地 管 理 法》)和 国 家 有 关 规 定,特 制 定 本 办 法。

第 二 条 建 设 用 地 计 划(以 下 简 称 用 地 计 划)是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 中 土 地 利 用 计 划 的 组 成 部 分,是 加 强 土 地 资 源 宏 观 管 理、调 控 固 定 资 产 投 资 规 模 和 实 施 产 业 政 策 的 重 要 措 施,是 审 核 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 评 估 和 初 步 设 计 及 审 批 建 设 用 地 的 重 要 依 据。

第 三 条 本 办 法 所 称 建 设 用 地,包 括 所 有 非 农 建 设 和 农 业 建 设 用 地。

农 业 建 设 用 地 是 指 农、林 牧、渔 场,农 村 集 体 经 济 组 织 和 个 人 投 资 修 建 的 直 接 为 农 业 生 产 服 务 的 农 业 生 产 服 务 的 农 村 道 路、农 田 水 利、永 久 性 晒 场 等 常 年 性 工 程 设 施 用 地。

第 四 条 国 家 每 年 下 达 的 建 设 用 地 计 划 中 占 用 耕 地 指 标,是 国 家 指 令 性 计 划 指 标,并 作 为 考 评 各 级 人 民 政 府 负 责 人 落 实 保 护 耕 地 目 标 责 任 制 的 主 要 依 据。

第 五 条 用 地 计 划 实 行 统 一 计 划、分 级 管 理 的 原 则,进 行 总 量 控 制,分 中 央 和 地 方 两 级 管 理。

第 二 章 用 地 计 划 的 编 制 与 下 达

第 六 条 用 地 计 划 分 为 国 家、省(自 治 区、直 辖 市,下 同)、省 辖 市(地 区、自 治 州、下 同)、县(县 级 市、区,下 同》四 组。县 为 基 层 计 划 单 位。

第 七 条 用 地 计 划 的 编 制 按 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 的 编 制 程 序 执 行。具 体 程 序 是:省 及 省 以 下 用 地 计 划 的 编 制,先 由 各 级 土 地 管 理 部 门 根 据 同 级 计 划 部 门 的 统 一 部 署,按 照 国 家 编 制 年 度 计 划 的 要 求,根 据 本 地 的 土 地 利 用 规 划 和 土 地 利 用 的 实 际 情 况 提 出 本 地 的 用 地 计 划 建 议,根 同 级 计 划 部 门 综 合 平 衡 后,分 别 由 计 划 部 门 和 土 地 管 理 部 门 将 计 划 建 议 报 上 级 计 划 部 门 和 土 地 管 理 部 门。

第 八 条 国 务 院 各 部 门(含 计 划 单 列 的 大 型 工 业 联 合 企 业 和 企 业 集 团,下 同)及 军 队 建 设 项 目 的 用 地 计 划, 报 国 务 院 计 划 部 门 和 土 地 管 理 部 门,同 时 抄 报 建 设 项 目 所 在 地 的 省 级 计 划 部 门 和 土 地 管 理 部 门。省 级 计 划 和 土 地 管 理 部 门 在 编 报 用 地 计 划 时,应 把 部 门 用 地 计 划 包 括 在 内。其 中,属 于 国 家 重 点 项 目 的 用 地 指 标 和 占 用 耕 地 66.6 公 顷(合 1000亩)以上、其 他 土 地 133.3 公 顷(合 2000 亩)以 上 的 项 目 的 用 地 指 标,应 逐 项 列 出 上 报 国 务 院。

第 九 条 国 务 院 土 地 管 理 部 门 在 各 地 和 有 关 部 门 报 送 用 地 计 划 建 议 的 基 础 上,汇 总 提 出 全 国 用 地 计 划 建 议,报 国 务 院 计 划 部 门 综 合 平 衡;国 务 院 计 划 部 门 提 出 全 国 用 地 计 划 草 案,作 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 的 组 成 部 分.

第 十 条 用 地 计 划 经 批 准 后,由 各 级 计 划 部 门 负 责 下 达,各 级 土 地 管 理 部 门 按 照 用 地 计 划 下 达 执 行 计 划,抄 送 同 级 计 划 部 门,土 地 管 理 部 门 下 达 的 执 行 计 划 必 须 与 各 级 计 划 部 门 的 计 划 相 一 致。

第 十 一 条 计 划 单 列 市 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 的 用 地 计 划,实 行 单 列。

第 三 章 用 地 计 划 管 理

第 十 二 条 各 项 建 设 用 地 必 须 纳 入 用 地 计 划,必 须 严 格 按 用 地 计 划 程 序 和 权 限 报 批。凡 未 纳 入 年 度 用 地 计 划 的 建 设 项 目,不 得 批 准 用 地,项 目 不 得 开 工 建 设。

第 十 三 条 建 设 项 目 在 可 行 性 研 究 报 告 评 估 和 初 步 设 计 审 查 时,须 有 土 地 管 理 部 门 参 加,并 提 出 对 项 目 用 地 的 意 见。土 地 营 理 部 门 对 不 符 合 土 地 管 理 法 规 和 建 设 用 地 有 关 规 定,不 同 意 供 应 土 地 的 建 设 项 目 不 得 批 准。

第 十 四 条 国 家 建 设 项 目 申 请 年 度 用 地,必 须 持 有 国 家 主 管 部 门 批 准 的 初 步 设 计 或 其 他 文 件。

乡(镇)村 集 体 建 设 用 地 项 目, 必 须 有 计 划 主 管 部 门 批 准 文 件, 方 可 申 报 用 地。

农 村 个 人 建 房 用 地,必 须 符 合 当 地 村(镇)总 体 规 划.并 经 乡(镇)以 上 人 民 政 府 批 准,方 可 申 请 用 地。

第 十 五 条 用 地 计 划 中 的 耕 地 指 标 属 指 令 性,不 得 突 破。国 家 在 编 制 用 地 计 划 时,可 适 当 留 有 机 动 指 标(包 括 在 总 指 标 内 )。各 省、自 治 区、直 辖 市 确 需 调 整 计 划、增 加 指 标 时,按 计 划 编 报 程 序 报 批。

第 四 章 用 地 计 划 的 监 督 检 查

第 十 六 条 各 级 计 划 部 门 和 土 地 管 理 部 门 要 加 强 对 用 地 计 划 的 管 理,特 别 是 加 强 计 划 执 行 过 程 中 的 监 督 检 查,坚 决 杜 绝 计 划 外 用 地。

第 十 七 条 建 立 用 地 计 划 执 行 情 况 报 告 制 度。各 级 土 地 管 理 部 门 每 半 年 必 须 将 用 地 计 划 执 行 情 况 向 上 级 土 地 管 理 部 门 作 出 报 告、同 时 抄 报 同 级 人 民 政 府 及 其 计 划 部 门,并 附 计 划 执 行 情 况 分 析 报 告。省 级 土 地 管 理 部 门 报 告 载 止 日 期 分 别 为 7 月 20 日 和 1 月 20 日。

国 务 院 土 地 管 理 部 门 综 合 逐 级 汇 总 的 土 地 变 更 调 查 结 果,于 每 年 2 月 底 前 将 上 年 的 实 际 建 设 用 地 情 况 报 告 国 务 院,抄 报 计 划 主 管 部 门。

对 超 出 国 家 计 划 用 地 的 地 区 和 单 位,由 计 划 部 门 负 责 核 减 其 下 年 度 的 用 地 计 划 指 标,由 土 地 管 理 部 门 负 责 注 销 其 土 地 使 用 权,并 根 据 情 节 轻 重 予 以 通 报 批 评、追 究 当 地 政 府 和 单 位 主 要 负 责 人 的 责 任。

第 五 章 附 则

第 十 八 条 逐 步 建 立 土 地 利 用 总 体 规 划、五 年 用 地 计 划 和 年 度 用 地 计 划 的 规 划、计 划 体 系。

土 地 利 用 总 体 规 划 是 体 现 土 地 综 合 利 用、保 护 耕 地 的 纲 要,是 编 制 五 年 用 地 计 划 的 重 要 依 据;五 年 用 地 计 划 是 分 阶 段 落 实 土 地 利 用 总 体 规 划 的 中 间 环 节、是 指 导 编 制 年 度 用 地 计 划 的 依 据;年 度 用 地 计 划 是 按 照 五 年 用 地 计 划 编 制 的 分 年 度 执 行 计 划。

第 十 九 条 五 年 和 年 度 用 地 计 划 的 编 制 时 间 与 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 相 同,按 照 国 家 计 划 委 员 会 规 定 的 计 划 表 格 编 报。

第 二 十 条 各 省、自 治 区、直 辖 市 可 根 据 本 办 法 制 定 实 施 细 则。

第 二 十 一 条 本 办 法 自 发 布 之 日 起 施 行,1987 年 10 月 15 日 由 国 家 计 划 委 员 会、国 家 土 地 管 理 局 颁 布 的《建 设 用 地 计 划 管 理 暂 行 办 法》同 时 废 止。


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