各省.自治区.直辖市建委(建设厅),各城市人民政府,建委:
城市建设,房地产综合开发(以下简称综合开发),是在城市经济体制改革中出现的城市建设 和房地产生产经营的新形式.几年来,各地通过综合开发,在建设住宅及其他各类房屋的同时,配 套建设了一批城市基础设施和公共服务设施,改善了城市的投资环境和居民的生活条件.实践证 明,综合开发在实施城市规划,提高投资效益,节约建设用地等方面,显示了巨大的优越性,具有很 强的生命力.为贯彻中央治理整顿和深化改革的方针,推动综合开发工作进一步健康发展,使管理 工作科学化,规范化 ,适应城市发展的需要,现对有关问题提出如下意见:
一.进一步提高城市建设中综合开发的比例
根据国务院《关于加强城市建设工作的通知》中,城市要实行"统一规划,合理布局,综合开 发,配套建设"的指示精神,各地应坚决克服分散建设的混乱形象,有计划地提高城市建设中综合 开发的比例.新区建设和旧城改造均应以综合开发方式为主,实行统一征地拆迁,统一规划,统一 建设,统一管理,做到工业建筑与民用建筑, 房屋与市政公用及电力,通讯,文教,卫生,服务等设 施配套建设,开发一片,建成一片,收益一片.争取在近两年内,使城市综合开发的比例有较大的提 高,尽快确立综合开发在城市建设中的主导地位
二.加强对综合开发的领导和行业归口管理
城市政府应进一步重视和加强对综合开发 工作的领导,组织计划,物资,财政,供电,通讯,商业,文教,卫生等部门协同配合,支持综合开发事 业的发展;强化税务,审计,物价等部门对综合开发活动的监督,检查职能.
各级城市建设主管部门负责综合开发的行业归口管理.&127;包括研究制定综合开发的方针,政 策,行业发展规划:编制综合开发计划;定期对综合开发公司进行资质审查 ;根据城市综合开发规 模对开发公司的数量进行控制;会同有关部门管理房地产市场和商品房价格.
为加强对综合开发工作的管理,各城市可根据需要设立由市政府领导,各有关部门负责同志 参加的综合开发领导小组,综合协调开发计划,规划,用地,资金,配套建设等方面的问题,并在建 委口设立办公室,作为专门的办事机构.
三.建立综合开发计划制度
为推行城市土地有偿使用,使城市建设规模与经济,人口的增长相适应,促进综合开发工作的 发展,各城市应深化改革商品房屋建设计划体制,逐步建立综合开发计划制度. 综合开发计划的依据是:城市,社会经济发展计划,城市总体规划,本地区固 定资产投资规模, 城市用地计划和房地产市场供求情况.
综合开发计划的任务是:合理确定综合开发规模,开发区的数量和布局,统筹安排开发区的市 政,公用设施和各类房屋的建设,处理好新区开发和旧城改造的关系.
综合开发计划是实施城市规划和城市各项建设计划的总体部署,是最大限度发挥综合开发效 益的重要保证.综合开发计划由城市建委(或综合开发领导小组办公室 )会同有关部门编制,报城 市政府(或综合开发领导小组)审批,由城市建委(或开发办 )组织实施.
四.综合开发公司的任务与性质
综合开发公司的主要任务是:按照批准的规划方案,组织有关企事业单位从事开发区的规划, 设计,城市基础设施和房屋建设,并以转让,出售,出租,抵押等方式经营房地产.接受甲方委托进 行项目建设,从事工程承包的企业,不同于综合开发公司,不得从事房地产经营活动.
各城市可根据需要确定1-2个开发公司,直属于综合开发主管部门,专门从事土地的开发经 营,以直接控制,使用土地收益.各部门应坚决贯彻政企分开的原则,逐步创造条件,使所属公司成 为自主经营,独立核算,自负盈亏的经济实体,在统一政策和行业归口领导下,依法独立自主地从 事开发活动.
随着土地有偿使用工作的逐步展开,各地应有计划地采取协议,招标,拍卖等方式,有偿出让 待开发土地的使用权,尽快为开发公司创造平等竞争的环境. 综合开发公司要严格执行规定的财务制度,会计制度和成本管理办法.当前要特 别注意加强质量 管理.各开发公司要建立质量检查制度,把好规划,设计,施工各个环节的质量关.要严格按照工程 的技术要求,选择具有相应资格的施工单位.凡小区建筑质量达不到国家或地方政府颁布的标准 的,或把开发任务发包给不具备相应资格的施工单位的,要从严处罚,直至取消开发公司的开发资 格.
五.综合戈收益的使用与管理
综合开发公司一律在开发项目所在地缴纳所得税,专项用于城市的基础设施建设;各城市可 根据需要,向减免所得税的开发公司提取一定比例的经营所得利润,统筹用于基础设施建设.
开发公司的留利,要严格按照财税部门的规定进行管理,主要用于生产发展基金 ,后备基金, 职工福利和奖励基金.其中,生产发展基金应主要投入城市的开发,建设.
